二0二一年国债发行计划(2021年发国债吗)

本报记者欧阳建环

据新华社10月24日报道，第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议于10月24日下午在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议、第十四届全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院新发行部分地方政府债务的决定提前限制。

资金将主要用于八个领域

第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议表决通过全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，明确中央政府今年四季度将增发1万亿元2023年国债。新增发行国债将全部通过转移支付的方式安排给地方政府，重点支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，全面提高我国抵御自然灾害的能力。

今年以来，我国多地遭受暴雨、洪涝、台风等灾害，当地灾后恢复重建任务较为繁重。近年来，各类极端自然灾害频发，对我国防灾、减灾、救灾能力提出更高要求。

中共中央政治局常务委员会8月17日召开会议，研究部署防汛救灾和灾后恢复重建工作。会议提出“加快恢复重建”“进一步提高我国防灾减灾救灾能力”。

这些重点工作都离不开“真金白银”的保障。中央政府将于今年四季度增发1万亿元2023年国债，作为特别国债。全国财政赤字将从3.88万亿元增至4.88万亿元，赤字率预计由3%增至3.8%左右。

本次新增国债全部通过转移支付分配给地方政府。今年计划使用5000亿元，结转明年使用5000亿元。财政部表示，这笔资金将主要用于灾后恢复重建、重点防洪治理工程、自然灾害应急能力提升工程、其他重点防洪工程、灌区建设与改造等八个重点领域。重点水土流失防治工程和城市排水防洪能力提升。行动、重点自然灾害综合防治体系建设工程、东北地区和京津冀灾区高标准农田建设。

充分利用财政空间

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，中央将审时度势，根据经济社会发展情况进行预算调整，打破3%的赤字率，充分利用我国的资源优势。中央财政空间大。

增发国债释放出稳增长的强烈信号。今年前三季度，我国经济持续复苏，整体复苏向好。但当前经济复苏基础有待进一步巩固，宏观经济政策有待进一步加强。业内人士认为，增发国债有利于扩大有效需求，维持年末年初投资强度，稳定2024年经济开局。

“增发国债今明两年实际使用5000亿元，这意味着至少在明年上半年，稳增长政策将持续发挥作用。”东方金城首席宏观分析师王庆表示，这将有利于引导2024年宏观经济继续回归正常运行水平，经济内生增长动能进一步恢复。

在罗志恒看来，增发国债有助于提振信心和预期。 “一段时间以来，信心不足制约了微观主体经济活动的扩张，影响了投资和消费。当前国债发行超出市场预期，释放了政府稳定经济增长的信号。”他说。

增发国债有利于支持地方债务。目前，化解地方政府债务专项再融资债券正在紧锣密鼓地发行。民生证券首席宏观分析师周俊植认为，当前地方债务压力较大，财政重点是保民生和基层运行。如果中央政府新增赤字替代地方投资，可以降低地方新增隐性债务的风险。

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